2021 年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”规划的开局之年，是向第二个 100 年奋斗目标进军的起步之年。“十四五”规划纲要草案将“加快数字发展建设数字中国”作为独立篇章，从打造数字经济新优势到加快数字社会建设步伐，从提高数字政府建设水平再到营造良好数字生态，勾画出未来五年数字中国建设新图景。国家加快发展数字经济的步伐，使得全国各地也迎来数字经济竞争优势的全面重构。

发展数字经济是从国家到地方、从科技变革到产业变革、从加快新旧动能转换到提高人民生活品质的大势所趋，更是推动我国经济社会高质量发展的重要途径。放眼未来，云计算新的业务体验、新的行业应用以及新的产业布局正在徐徐展开，正在成为我国数字经济发展的重要引擎。

（一）、云计算概述

云计算是新基建的重要组成部分，随着国家大力推进新基建，云计算将加快应用落地进程，在互联网、政务、金融、交通、物流、教育等不同领域实现快速发展。全球数字经济背景下，云计算成为企业数字化转型的必然选择，企业上云进程将进一步加速。

1. 云计算是新基建的重要组成部分01云计算的定义

业内公认的云计算的定义是由美国国家标准与技术研究院（NIST）于 2011 年 9 月提出的——云计算是一种模型，用于实现对可配置计算资源（网络，服务器，存储，应用程序和服务等）的共享、无处不在的、方便的按需网络访问，这些资源可以通过最少的管理工作快速配置和发布，或者服务提供者之间的互动。

2.云计算的趋势

综合工信部等部门和研究机构的数据显示，预计到 2023 年中国政府和大型企业上云率将超 60%。工信部于 2020 年 3 月 18 日发布的《中小企业数字化赋能专项行动方案》、发改委和网信办于 2020 年 4 月 7 日发布的《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》等文件鼓励云计算与大数据、人工智能、5G 等新兴技术融合，实现企业信息系统架构和运营管理模式的数字化转型。云技术从粗放向精细转型，使得管理方便效能提高；从基础设施层服务（IaaS）向应用软件层服务（SaaS）上移，助力企业提升创新能力；云应用从互联网向行业生产渗透，帮助传统业态完成数字化转型升级；云定位从基础资源向基建操作系统扩展，赋能产业结构不断升级。

3.云计算的特点

云计算降本增效显著。中国信息通信研究院的云计算发展调查报告显示，95% 的企业认为使用云计算可以降低企业的 IT 成本，其中超过 10% 的用户成本节省在一半以上。

安全保障显著提升。经中国信息通信研究院调研，云计算辅助企业提升数据及系统安全性 24.2%。

使用便捷性。用户在任意位置、使用各种终端均可获取云计算提供的应用服务。

可扩展性高。云计算规模可以根据其应用的需要进行调整和动态伸缩，可以满足大规模用户增长的需要。

（二）、市场发展情况

全球云计算市场保持稳定增长态势，云计算使用率持续提升，分布式云初露头角；安全能力备受关注，原生云安全理念兴起；降本增效显著，云计算成为数字化转型的关键要素；利好政策不断加码，云计算成为新基建重要组成。

1.全球云计算市场发展情况

云技术不断推陈出新，云原生采纳率持续攀升。云计算技术不断推陈出新，基于传统技术栈构建的应用包含了太多开发需求，云端强大的服务能力的红利还并没有完全得到释放。近年来，以容器、微服务、DevOps 为代表的云原生技术，可以为企业提供更高的敏捷性、弹性和云间的可移植性，受到了人们的广泛关注。

云原生助力数字中台建设。数字中台为业务而生，快速敏捷地响应业务变化，以服务的形式为业务提供支撑，云原生技术为数字中台建设提供了强有力的技术支撑，形成了数字中台建设的技术底座，为企业数字化转型和业务能力沉淀赋能。

分布式云成云计算新形态，助力行业转型升级。首先，边缘计算的兴起，使得如何为边缘侧赋能成为业界关注的热点。其次，边缘侧需求催生分布式云新形态。为了满足视频直播、AR/VR、工业互联网等场景下，更广连接、更低时延、更好控制等需求，云计算在向一种更加全局化的分布式组合模式进阶。分布式云或分布式云计算，是云计算从单一数据中心部署向不同物理位置多数据中心部署、从中心化架构向分布式架构扩展的新模式。

2.全中国云计算行业市场现状

IaaS“竞争激烈”：IaaS 领域的领先企业如阿里云，仍然相对领先。中国电信、中国联通也已经建立了云计算业务经营单位，国际云计算巨头进入了 IaaS 领域，增加了新的国内竞争对手。PaaS“方兴未艾”：腾讯、百度、新浪、阿里巴巴等开发商提供开发平台服务。传统的 SaaS 已经成为国内外云计算的早期的有利可图的领域。

中国的云计算和数据中心市场导致了国内服务器、存储设备和软件开发行业的快速增长，但实际应用的进展与巨大的市场潜力相比，云计算的发展速度不能满足快速提升的市场需求。其中一个重要的原因是，新兴市场对云计算应用的可靠性、可操作性和数据安全性有潜在的担忧，许多用户仍然对云计算应用创新持相当怀疑和消极的等待态度，对云计算相关IT设备的投资增长也相对缓慢。

由此诞生了原生云安全的概念，原生云安全理念并不是只解决云原生技术带来的安全问题，而是一个全新的安全理念，旨在将安全与云计算深度融合，推动云服务商提供更安全的云服务。

其他两个困扰的问题也将会随着区块链技术的逐渐成熟和算力网络的搭建随之解决：区块链是一种新型的技术组合，其中新华、难以篡改、不可抵赖等特点带来了一种全新的信用模式，推动“信息互联网”向“价值互联网”变迁。网络的核心价值是提高效率，算力网络的出现是为了提高端边云三级计算的协同工作效率。

技术的发展成熟将应用于各行各业，赋能产业转型升级带来增长收益。

（三）、能源行业云计算的应用情况

党的十九届五中全会《建议》将推动能源清洁低碳安全高效利用作为加快推动绿色低碳发展的重要内容，《建议》提出形成清洁低碳、安全高效的能源体系，实现能源清洁低碳安全高效利用，需要以先进的科学技术为支撑。能源、电力与互联网、大数据相结合，正催生出能源物联网、节能的人工智能、综合能源服务业等创新业务。

如今，云计算已运用在中国能源行业中，简称为“云能源”。“云能源”是整个能源工业生产和消费方式的变革，不仅仅是传统电网的智能化。“云能源”有以下基本特征：1.能源生产模式的分布式和共享性；2.能源传输方式的智能化和集成化；3.能源传输体系的模块化和并行化；4.能源接入的自由化和标准化；5.能源消费的互动式和个性化。

能源行业是云计算和边缘计算协同使用非常多的场景，比如在新的云计算、边缘计算协同的模式下，通过云平台与 IOT 平台（物联网）协同，可自动采集监控摄像头、仪表、传感器等设备数据并加工分析，解决传统模式下人工定期抄表、监测、录入监控数据等效率低下的问题。运维人员可通过电脑、手机、平板等多种终端实时掌握设备运行数据，对设备进行管理和分析，最大程度保障设备正常运行，减少运营成本提升运营效率。

（四）、水利行业云计算的应用情况

以《水利科技推广工作三年行动计划（2020—2022年）》为进一步的行动纲领，云计算在水利信息化建设中已取得了进一步的发展，促进了各水利部门的信息交流与共享。云存储可以将这些信息进行实时交换，进而促使水利部门顺利开展进一步的工作；云桌面可以为水利部门提供水资源管理和保护、水土保持与监测、防汛抗旱、水利工程的建设与管理等相关的服务，促进水利信息化的全面建设，提高水利部门的工作效率和水平。

随着水利信息化的发展和水利工程软件、水利模型的应用，水利行业呈现指数级增长海量数据的存储、计算、使用和对数据安全、软件安全的需求，对水利行业相对传统、封闭的软件开发和数据应用提出了新的要求。通过搭建云计算平台，实现相关软件开发、数据存储和使用在私有云、混合云平台进行数据清洗、分类、区别存储和计算，已经成为水利行业数字化发展的必然趋势。

（五）、环保行业云计算的应用情况

环保部组织编制了《生态环境大数据建设总体方案》中提到：通过云计算技术辅助建设的智慧环保云平台，能够为政府的环保工作提供信息化支撑；通过物联网技术，提高环境管理水平；通过提供开放的监督平台，促进全民参与和监督。从各个层面推动环保的发展，最终达到改善环境质量的目的。

2018 年中节能天融牵头签署西安智慧环保项目，2019 年 12 月华为联合体中标深圳市智慧水务一期工程，2020 年 8 月首创大气中标石家庄智慧环保等项目，加强对数据资源的统计分析和大数据分析应用，建立了统一的大生态环境数据资源管理平台和生态环境数据库，实现生态环境“一张图”综合管控。上述项目是云计算与环保行业相结合的典型案例。

（六）、政务行业云计算的应用情况

2013 年《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》出台，同年工信部确定北京市、海淀区等 18 个省级地方及 59 个市（县、区）作为首批试点示范地区，中国政务云行业由此全面启动，并在一系列云计算产业政策的推动下步入发展的快车道。

云计算电子政务平台的应用形式大多为政务信息资源的共享平台，通过云计算政务信息资源共享平台作用的有效发挥，电子政务信息资源达到了共建、共享，这避免了系统的重复建设和信息孤岛，为提高政府工作效率和管理水平提供了科技保障。

（七）、交通行业云计算的应用情况

2020 年 11 月 03 日，国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）的通知，通知中提到发展一体化智慧出行服务。加快建设涵盖前端信息采集、边缘分布式计算、云端协同控制的新型智能交通管控系统。引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。

云计算技术在交通领域的应用包括：基于 GPS 的浮动车交通信息云、基于云模型的短时交通流量预测、最优路径诱导、交通信号控制等。以上应用能够使交通信息数据得到充分利用，为交通管理提供重要的数据支持，从而制定合理的交通控制方案。通过将云计算资源和交通资源集中到能够共享的云平台中，实现对交通系统的整体优化。

（八）、总 结

因此，云计算不仅仅是一个产品或一种新技术，而是一种生成并获取计算能力的新方法。2020 年 7 月 29 日可信云大会上，工信部信息通信发展司司长闻库明确表示要加快云计算基础设施建设布局。要不断完善产业生态建设，加大云计算共性开发平台、共性解决方案支持力度，培育产业创新中心、创新服务综合体，鼓励云计算关键技术加速创新，充分发挥骨干龙头企业的带动作用和技术溢出效应，完善产业生态体系建设。总的来说，随着我国转向高质量发展新阶段，在上下游产业价值链的共同努力下，云计算的发展期基本结束，云计算的应用期有望更加成熟。